Прокуратуре не понравилась попытка Смольного сократить охранную зону

\ Смольный предпринял попытку самостоятельно, в обход законодателей, установить временные регламенты застройки (ВРЗ) в историческом центре Санкт-Петербурга. В конце прошлой недели городской комитет по охране памятников (КГИОП) опубликовал в официальном издании Смольного, "Вестнике администрации", одноименное распоряжение и тут же отозвал тираж "из-за опечаток". Между тем, прокуратура обнаружила в документе правовые неувязки.

\ Как пишет «Коммерсантъ», глава КГИОПа Вера Дементьева сообщила, что границы, обозначенные в распоряжении, не изменились по сравнению с проектом, который проходил общественные слушания в 2005 году. Согласно ему планируется ликвидировать объединенную охранную зону, очерченную еще в 1988 году. Старую зону, включающую, в частности, все петербургские острова и берега Невы, предлагалось заменить на систему разбитых на подзоны кварталов и отдельных памятников. По новым границам территория охранной зоны, захватывавшая Обводный канал и старую часть Васильевского острова, должна сократиться в 4,5 раза - фактически до границ центра города петровского времени плюс несколько отдельно стоящих ансамблей (например, Смольный или Александро-Невская лавра). Остальное относится к зонам регулирования застройки, где с ограничениями разрешается "хозяйственная деятельность".

\ Однако действия КГИОПа были сразу поставлены под сомнения. В день публикации распоряжения комитет получил ответ из городской прокуратуры, куда проект был направлен на заключение. Надзиратели за законностью обнаружили в документе правовые неувязки. "Незаконного там ничего не обнаружили, дело в форме документов, - пояснила госпожа Дементьева. - Прокуратура указала на то, что режимы охранных зон должны устанавливаться законом, а не распоряжением КГИОПа, и порекомендовала отменить распоряжение". По ее словам, это будет сделано в ближайшие дни. А режимы, очевидно, все же будут утверждаться Законодательным собранием в "Правилах землепользования и застройки", связанных с Генпланом Петербурга. Получить комментарии самой прокуратуры Ъ не удалось.

\ Между тем выводы прокуроров подтвердили правоту депутатов ЗакСа, с самого начала настаивавших на том, что регламенты застройки должны приниматься городским законом. Напомним, план сокращения охранной зоны вызвал дискуссии при первом же своем появлении, в 2005 году. До сих пор продолжаются споры не только между чиновниками и протестующей общественностью, но и в самих комитетах администрации. Не во всем согласны друг с другом КГИОП и КГА. Члены Совета по культурному наследию опасались урбанизации островов, массового новостроя и сноса домов в историческом центре, появления искажающих городские панорамы высоток.

\ Чиновники приводили в свою пользу доводы о том, что строительство в старой объединенной охранной зоне все равно велось, что фактически свело на нет саму идею охранной зоны. "В принципе, было запрещено новое строительство, но существовало лукавое правило: можно строиться на лакунах — участках-исключениях. Этих лакун в 1988 году было свыше 300. Затем количество их резко увеличилось до 600, поскольку лакуны организовывались всеми правдами и неправдами", — говорит Вера Дементьева. По ее мнению, ограничения нарушались, давая почву для коррупции, а новое зонирование, по крайней мере, очертит ту территорию, где ограничения будут жестко исполняться.

\ Собственно, выпуск распоряжения она объясняет именно тем, что принятие "Правил..." на сегодняшний день фактически отложено на неопределенный срок, а в условиях отсутствия режимов охранных зон эта самая охранная зона продолжает размываться, и, пока нет закона, необходимы хоть какие-то четкие регламенты. Поэтому руководитель КГИОПа вчера в разговоре с Ъ не исключила, что Смольный предпримет еще одну попытку утвердить временные регламенты уже не распоряжением КГИОПа, а постановлением правительства.